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申博总代理创业项目,龙岗 一以贯之抓改革 接续递进促发展

时间:2020-01-10 18:24:30

申博总代理创业项目,龙岗 一以贯之抓改革 接续递进促发展

申博总代理创业项目,今年7月,龙岗在深圳会展中心举行营商环境展示暨招商引资大会。 受访单位供图

龙岗区行政服务大厅开放日,市民“零距离”体验优质政务服务。受访单位供图

日前,中国社会科学院财经战略研究院成果发布会在北京召开,会上发布了《中国县域经济发展报告(2019)》暨全国百强县(区)报告,龙岗区荣登2019年全国百强区榜首。这是龙岗区抓好改革关键一招,打好改革“组合拳”,建设深圳东部中心取得成效的一个缩影。

龙岗区委高度重视改革工作,主要领导多次强调全区各单位要深入学习贯彻落实上级改革有关会议精神,以区委全面深化改革委员会的成立为新起点,高度重视改革工作,严格按照各项要求,不断推进各项改革取得实效,努力打造龙岗区改革亮点品牌。同时,龙岗区突出制度建设,以制度创新推动改革多点突破、蹄疾步稳;突出深入攻坚,坚持问题、需求导向纵深开展18项重点改革;突出改革成效,重点领域改革示范带动成效显著。

不少领域亮点纷呈:在全国率先实现个体工商户注册注销“秒批”改革,全国首创携手“美团”和“饿了么”推出互联网平台公司免费证照帮办服务。优化治水提质机制改革,在全国率先建立小型水库群监测应用示范。推进信用联合奖惩应用机制改革,全市率先建成区级信用联合奖惩子系统,通过系统实现“红黑名单”在资金扶持、政府采购、工程招投标等重点领域的应用;全市率先推出“信易贷”项目,推进“信用+执法”模式;全市率先创新涉企联合执法监管方式,减轻企业负担……

改革不仅需要勇气,更需要智慧。在龙岗区看来,深化改革,就要破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,在制约发展的重点领域和关键环节率先破题,探索新路。

放眼未来,龙岗区将持续推进重大改革项目落地落实,对标先进,聚焦问题短板,力争形成一批改革经典范例,把全面深化改革不断引向深入,为高水平建设深圳东部中心提供强大动力。

撰文:陶清清

强化统筹,系统集成,抓好改革关键一招

2019年8月,《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》公布。建设中国特色社会主义先行示范区,既是国家对深圳改革工作的认可,也是国家交给深圳的重任。

“这荣誉有我们一份,这责任更有我们一份。作为党员干部和改革人,我们要学深悟透全面深化改革的内涵和实质,深刻认识全面深化改革的重要性,聚焦体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新,聚焦发展不平衡不充分问题,聚焦群众操心事烦心事,为新时代全面深化改革提供更多生动实践和鲜活样本。”龙岗区一位基层改革工作人员如是说。

今年来,龙岗区强化建章立制,着力在机制完善、制度优化等方面突破创新,确保改革取得新成效。认真落实全国自上而下的机构改革要求,“区委深改组”升格为“区委深改委”,统一领导全区改革工作,并高规格配备区委深改委领导,由区委书记任深改委主任,区政府区长、区人大常委会主任、区政协主席、区委副书记任深改委副主任,其他区委常委、区政府副区长任深改委委员。及时组织召开区委全面深化改革委员会会议,审议多项重要议题。制定区委全面深化改革委员会工作规则、专项小组工作规则、议事决策工作制度、改革办工作细则、改革文件报审程序等规章制度,从机构设置、职责任务、办文办会等方面,明确各相关单位的工作责任,不断完善区委深化改革的各项工作机制运行。

据了解,自党的十八届三中全会作出全面深化改革的决定以来,龙岗区有14个改革项目承接国家级试点任务,全区研究部署重点改革项目109项,“微改革、微创新”项目887项,已开展对91个重点改革项目、80个“微改革微创新”项目的年度评估,各领域改革共形成逾260项制度成果。

笔者了解到,龙岗区不少改革项目是在以往成功探索基础上再创新、再深化,体现了近年来龙岗区改革工作的系统性和延续性。

有长期观察龙岗区的专家指出:“龙岗区通过强化改革集成创新,注重在制度层面上先行先试,在试点内容上丰富拓展,探索出一批既有普遍共性、又富有地区特点的改革实践经验,不断放大试点成果的示范引领效应,积极为全国探索可复制可推广的改革经验。”

以点带面,积厚成势,纵深推进改革

2019年,龙岗区提出继续深入开展“作风建设提升年”“东进战略攻坚年”双年工作,勇当深圳建设中国特色社会主义先行示范区的排头兵,打造深圳创建社会主义现代化强国城市范例的高水平东部中心。

一年来,龙岗区精准谋划、精准实施年度改革计划,充分发挥党政主要领导抓改革的示范引领作用,《龙岗区2019年改革计划》共安排18个重点改革项目,涵盖经济发展、政府职能转变、民生事业、社会治理、城市建设、党的建设等领域,其中,区级1号重点改革项目“探索建设国际一流营商环境改革”,由区委书记和区长牵头,其他每个项目均安排至少一名分管区领导牵头,确保项目统筹协调力度。

在项目推进过程中,各项目牵头区领导对项目设计和推动高度重视,积极部署改革任务,积极协调关键环节,发挥了“关键少数”的表率作用;各部门、各街道主要负责人积极谋划改革项目、积极跟进项目进展,领导班子专题研究改革事项、组织会议调研、协调解决改革问题,严把项目推进质量关。主要领导靠前指挥,各级各部门聚焦聚神聚力抓落实,全区上下形成了“一级抓一级、层层抓落实”的良好改革局面。

在产业和城市发展领域,龙岗区深化规划国土综合改革,创新分区规划编制模式,深化龙岗区“4+9”重点区域整体规划和开发建设时序研究;创新重点区域开发建设改革,开展《龙岗区重点区域提质聚焦发展开发思路研究》,发挥大运新城、坂雪岗科技城“双核”高位发展势能,构建每个街道都有龙头带动的“多轮驱动”发展新格局;构建区域知识产权服务与保护联动机制改革,打造企业知识产权保护的培训平台、指导平台、维权平台和孵化平台等“四大平台”,始终保持对知识产权违法行为的高压态势。

在民生幸福和公共服务领域,龙岗区探索以公共交通为导向的城市发展模式改革,打造立体空间高效利用的站城发展新业态的“龙岗样板”;优化治水提质机制改革,坚持流域统筹、系统治理原则,编制了2019年、2020年治水项目清单,分主体工程、增补工程、兜底工程3个阶段,有序推进三大流域全面消黑和水质保障工程建设;创新党建引领住宅小区治理改革,将住宅小区党组织筹建工作和党员管理工作相结合,按照工作活动地和居住地对街道社区现有党员资源进行整合。

除了推进18个重点改革项目,龙岗区还广泛发动各街道各部门积极谋划“微改革、微创新”项目,组织专家评委从征集到的116个“微改革、微创新”项目中评选出53个创新性、实操性较强,可复制、可推广的项目并实行入库管理,以“小切口”推动“大变革”,构成重点改革项目的有力补充。

主动担当,先行先试,打造龙岗改革名片

12月6日,《南方日报》举办的“圳·治——深圳2019治理现代化榜单”评选揭晓,龙岗区有9个项目获奖:《智慧社区建设—统筹推进,试点先行》荣获数字政府创新案例奖;《政协协商与基层协商共融推动基层社会治理》《“v创空间”基层社会治理特色孵化器项目》《一核三心六创融合基层治理》《打造精准公共文化服务体系示范区》《探索基层选民代表会议制度》《建立问需于民长效机制》《“六个零”帮困扶弱不落一人》《食品安全“安治链”共治项目》等被评为优秀案例奖。

这也是龙岗区坚持问题导向、需求导向,不断深化改革开创新局面的一个见证。

大道致远,海纳百川。龙岗区对标最高最好最优,主动担当作为,积极争取一批引领性、突破性的示范试点,为全市改革发展贡献更多龙岗智慧、龙岗力量。

今年以来,龙岗区取得多项上级试点及表彰奖励,其中,国家级试点有:布吉、平湖街道被确定为国家智慧健康养老应用试点,龙城街道被确定为全国“青少年零犯罪零受害社区(村)”第二期试点单位。省级试点有:“数字政府”综合试点入选广东省大数据综合试验区,是全省六家之一、深圳唯一入选区域。

此外,探索建设国际一流营商环境改革、探索以公共交通为导向的城市发展模式改革、深入推进“数字政府”综合试点改革、深化大数据开发利用和保护改革、推进新型公办幼儿园建设改革等5项重点改革项目承接了《市委全面深化改革委员会2019年工作要点》的试点任务,是全市试点任务最多的区之一。

该区扎实做好改革督查工作,通过“一看二听三问四评”方式对重点改革项目逐一进行走访,及时掌握重点改革项目的最新工作动态,适时对重点改革项目给予指导,全力抓好落实,形成了一批阶段性成果,一批改革项目产生了较大影响——

探索建设国际一流营商环境改革,以市场主体期待和需求为导向,针对实体经济面临的痛点、堵点和难点,取得了积极成效,获得由中国新闻文化促进会、中国商务广告协会、深圳报业集团颁发的“2019年度创新创意超级杯——营商环境创新奖”奖项。

深入推进“数字政府”综合试点改革,在全国率先实现个体工商户注册注销“秒批”改革,全国首推互联网平台公司免费证照帮办服务,荣获“2019中国政府信息化管理创新奖”,是全国唯一获奖的区级单位。

瞄准民生目标下功夫,以党建引领,创新社区智慧养老工作,融合政府、社会、公益三种力量,按照“试点先行、全面铺开,整合资源、优化布局,紧扣标准、狠抓质量”的工作思路,高标准高质量建设智慧养老服务新模式。其中,布吉、平湖街道被国家工业和信息化部、民政部、国家卫生健康委员会正式确定为国家智慧健康养老应用试点,平湖街道社会工作服务站被广东省民政厅选定为广东省社会工作改革试点单位。

聚焦服务青年主责主业,积极落实《中长期青年发展规划(2016-2025年)》和共青团改革方案要求,深入社区开展“青少年零犯罪零受害社区(村)”创建工作,龙岗区愉园社区、尚景社区、吉祥社区等3家社区作为深圳市仅有的社区代表成为全国第二期创建“青少年零犯罪零受害社区(村)”试点单位,并开始为期一年的创建工作。

此外,一些具体领域的改革项目也受到上级高度评价。龙岗区荣获“全国优秀健走示范区”称号;宝岗派出所获全国“枫桥式”公安派出所称号;龙岗区总工会集体协商工作获评全国集体协商赛事优秀奖;龙岗区妇儿中心被评为全国“小公民”道德建设实践基地,荣获全国“双有”特色贡献奖……

2020年是实现“两个一百年”奋斗目标承前启后的关键一年,是全面建成小康社会、实施“十三五”规划的收官之年,也是深圳建设中国特色社会主义先行示范区的全面开局之年。龙岗区将抢抓“双区”建设发展机遇,继续把改革作为破解发展问题的关键一招:坚持“集思广益、开门改革”,多渠道、多方式广泛征集改革项目,精准把脉、精准谋划,为改革计划的制定接地气、攒底气。坚持以钉钉子精神抓好改革项目落地落实,适时对重点改革项目给予指导,聚焦、聚神、聚力抓好落实,确保重点改革项目按照进度要求及时完成;及时对“微改革、微创新”项目进行督促指导,及时解决群众关注的热点、痛点、堵点问题。坚持总结提炼、示范带动,努力创造一批可复制、可推广的改革经验。

■相关

◎亮点一

营商环境改革打出精彩“组合拳”

龙岗区把营商环境改革作为2019年1号改革项目,由区委书记和区长共同牵头,制定出台了《关于加强科技创新引领支持高质量发展的若干措施》《关于加大力度降低实体经济成本的若干措施》《支持实体经济发展专项行动方案》等政策文件,不断优化营商环境,充分激发企业活力和社会创造力,促进实体经济高质量发展。

推进“互联网+政务服务”模式改革,在全国首创政企共建产业园区公共服务平台,将实体大厅直接延伸到企业园区,打通服务企业“最后一公里”。率先践行行政审批改革,“深圳90”改革启动后,龙岗区精简压缩审批前置条件,仅用8个工作日就颁发出该项改革后的第一张建筑工程规划许可证,为全市提供了“龙岗样板”。

创新涉企联合执法监管方式,统筹驻街各执法单位针对试点企业的日常检查、双随机检查、专项检查等各类执法检查计划,将多个执法部门重叠检查的企业确定为每月联合执法的企业对象,做到“应联尽联”,协调相关执法部门统一时间,实现“上一次门,查多项事”,避免各执法部门反复上门。

深化产业空间保障制度模式改革。成为全市首个规划国土改革实践区,探索了“重点项目遴选、先租后让、租让结合”的新型土地供应方式,宝龙科技城“先租后让”及“联合竞买”试点地块顺利挂牌成交,该项举措在北上广深属于领先做法。创新土地供应方式,选取坪地国际低碳城片区试点项目,完成全区首宗“联合竞买”“行政划拨”产业用地供应。

开展历史遗留违法建筑处理先行先试。通过各部门全力配合,采取政策机遇先把握、机构保障先筹备、动员部署先开展、部门联动先试行、疑难杂症先解决的五个“先”改革举措,推动历史遗留违法建筑处理确权工作取得突出成效。

探索“关区联动”模式。联合海关为辖区制造企业开展aeo认证精细化辅导,加强技术性贸易措施研究,构建与海关大数据信息平台对接机制,稳步推进“互联网+监管”等改革试点。

推动信用监管创新。归集信息总量超过1600万,涵盖商事主体约99万个,建成全市首个区级信用联合奖惩子系统;通过系统实现“红黑名单”在资金扶持、政府采购、工程招投标等重点领域的应用;推出全市首个“信易贷”项目,探索“信易批”政务服务模式,推进“信用+执法”模式。

构建知识产权保护新模式。签署龙岗区知识产权服务中心共建协议,共同打造优质便捷知识产权服务平台,强化知识产权运营,与中国(南方)知识产权运营中心签订战略合作框架协议,在推动知识产权优势企业强企建设、高价值知识产权培育等方面深度合作。

◎亮点二

“数字政府”建设获国内外多项荣誉

龙岗区先行试点开展“数字政府”综合试点改革成绩斐然:今年5月,荣获“2019中国政府信息化管理创新奖”;6月,龙岗区成功入选广东省大数据综合试验区,成为深圳唯一入选区域;11月,在巴塞罗那全球智慧城市大会上,获“全球智慧城市大中华区数字政府创新奖”;12月14日,中国政府网站绩效评估成绩发布会在北京召开,龙岗区位列区县级第六名……

笔者获悉,该区创新五大举措推进“数字政府”改革建设,实现主动、精准、整体式、智能化的政府管理和服务,服务粤港澳大湾区建设,助力深圳建设中国特色社会主义先行示范区。

探索新型智慧城区运行管理中心(ioc)实体化,从经济运行、城市管理、社会治理、民生保障、公共服务等重点领域11个部门抽调人员进驻运行管理中心集中办公,运用大数据分析手段,实现数据集成、运行监测、隐患管理、分拨处置、应用评价等功能应用,实现“管理应用一个门户、运行监控一个界面、信息数据一个总库”。

创新推出“政务服务+”便民服务新模式,推行“政务服务+银行”模式,依托深圳市“开办企业一窗通”平台,率先在银行内实现商事登记、公章申刻、申领发票等业务一站式办结,在银行里融入政务服务元素,创新优化营商环境。

启用全市首个移动集装箱式24小时自助政务服务区,投放市自助服务终端、公安、社保、交警、营业执照等5类自助终端,统筹街道、社区建设24小时自助区,11个街道、21个社区、2个园区、1个商业mall建成24小时自助区,在其他75个社区、9个园区分中心部署了相关自助终端,方便群众办事。

推行商事登记“秒批”改革,依托互联网、大数据和人工智能等先进技术,不断优化审批体制机制,以数据集中和共享为支撑,事项标准化为基础,在全市率先实现个体工商户业务“秒批”,将业务审批时间由2个工作日内压缩至5分钟内,将传统的8小时人工审批转变为系统24小时自动审批。

深化大数据开发利用和保护改革,建立数据容灾备份共享机制,完成40个区内自建信息系统的灾备工作。建成大数据管理服务平台,包括人口、法人、房屋、空间地理四大基础库和政务数据共享交换系统;出台《龙岗区关于整治数据共享程度不高等问题的专项工作方案》,统筹制定推进业务、数据和系统互通的方案措施,提高数据质量和数据服务能力。

值得关注的是,龙岗区数字政府建设取得了显著成效:全区共有60个政务服务事项“秒批”改革落地,其中14个为龙岗区首推“秒批”事项;大数据综合试验区先行先试,汇聚政务数据超37亿条,物联网数据近500亿条,形成日均调用量超过5000万次的移动端“数据超市”。





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